规手段，亦是可行。
而我计划里的第二步，需要暂且借调城中商贾的粮食，郡府储粮不到万不得已，暂时不要动用。
至于那些商贾的粮食，我会在关中运粮抵达后，尽数偿还。
有粮食有居住的地方，这些灾民就不会闹事，接下来的事情就好办了许多。
第三步我们可以安排医者进驻营地，避免人员大量聚集，加上洪灾影响，发生大规模的疫病。
待到一个月后，洪灾影响消失，我们便可以逐步安排百姓返乡，回到原籍。
至于周边县城是否同样可以采取这样的方案，我觉得应该经过实地考察论证。
毕竟大部分县城边上不会像郡府这般，有如此之多的灾民聚集，那么可能县城足以容纳灾民进入，不需要让他们流落城外。
至于这般手段是否奏效，还需要再实际过程中，用实践去证明，并且进行相应的修补。”
这般长篇大论，是陈洛在经过思考后，将小册子上的内容实际化，不再那么偏向于理论，具备了更多的应用价值。
放在拥有完善救灾方案的后世，这套准则其实连基础都称不上，可在救灾全凭当地官吏经验的古代，陈洛提出的这些内容其实相当超前。
比方安排医者，以避免疫病，这是彭太守完全没有想到过的事情。
但是这套准则有道理吗？
至少它没有出现基础性的错误，实施起来不会出现恶果。
听完全部计划，彭太守低头思索起来。
如果陈洛所言非常可笑，那他完全可以一笑而过，但现在有实施的可能性，那么就不能疏忽大意了。
过了良久，彭太守抬起头来说：“陈公的计划，甚是完善，但在我看来，确实少了基础，让这个计划宛若空中楼阁，过于虚浮。”
在他看来，陈洛的安排没有什么不妥。
但有一处相当致命的缺点。
“府君请说。”陈洛并非那种听不进意见，稍有反对就会暴跳如雷的人。
如果对方提出的建议合理，那么可以起到查漏补缺的作用，完善自己制定的计划。
见状，彭太守仅稍稍委婉地作答道：“陈公，想要给这些灾民建造营地，起到足以遮风避雨的效果，需要的工匠至少得有百余人，才可以在短时间内完成这项任务。
郡城勉强可以雇佣征发得了这么多的工匠，但持续得时间长了，恐怕也会供应不起，至于南郡其他地方的县城该怎么办呢？
他们地方上没有那么多的工匠，想要征发都征不到那么多人，而且恐怕仓禀不足，总不能要求工匠自带干粮吧？”
这个问题属于基础。
营地无法建成，那么陈洛计划里的后续安排，皆为虚幻的泡影，无法落到实处。
陈洛先是一怔，但很快笑了笑，给出了解决方案：“府君为何不看看那些灾民，让他们自食其力呢？”
“嗯？陈公这又是何意。”彭太守不明所以。
陈洛轻轻吐出四个字，“以工代赈。”
不用经过复杂的解释，彭太守直接就可以明白它的意思。
“真是，真是，天才的想法啊。”他赫然往前迈出一大步，差点被泥泞给绊倒。
但他丝毫不在意。
问题有了完善的解决思路。
自己提出的基础矛盾，完全不再成为障碍。
以工代赈，可以让救济粮落到实处的同时，又让基础建设没有困难。
而且最重要的一点，那就是“以工代赈”的方案是可以在大范围进行推广的。
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