也是维持一种平衡，如果两个团体，怕一枝独大，时间长了，也就危险了。但团体也不能多，一多就会乱起来。

　　然后再次形政制度划分为里、县、州、省到中央这五项制度。里设里正，里保，处理形政与律法事务的，县为县令与主薄、六曹曹史，大体与唐朝形政体系差不多。唯独少了一个道，多了一个省。而且省的实权更大。同时中央形政系统也十分简练，没有唐朝的冗杂。

　　同时还多了一个机构，也就是议会，按照各形政区面积人口多少，划分出一些议会代表，这些议会代表只享用微薄的薪水，不过有监督作用，还有一个重要的作用，那就是各制度机构有要处理一些事务，但还有一些事务，必须经过议会批准。议会不经过选举，各团体自己选出代表，每一个议会成员数量不变，三三等分，大家一样多。这也是为了平衡的。

　　划分了形政单位，下面就是选举。第一年是选各里正，里保。一个团体派出一个代表参加选举，能有选举权的是公民，也就是唐朝人以及一些表现良好的外族人，但不识字的人很多，这就要看各团体的手段以及宣传，让百姓在他们派出的代表下面画上一个圈。然后糊名，最后在三方议会的监督下，计名当选。

　　这一条很繁琐，但比罗马那种议会制更先进，这是从下住上彻底地进行梳理，而不是象他们那种是各贵族派出一些代表，最后处理政事。也能说民主，但是一种虚伪的民主。

　　当然，如果官员当选，让百姓不满意，那么五年后，这个团体不论是派出这个代表，或者派出其他代表，都会让百姓失望，只有落选。如果满意了，还可以再担任一届，甚至为下一届自己团体的代表当选铺平了道路。

　　第二年就选县，这还是能看到的。到了第三年选州，百姓就不容易知道了，他们只能根据地方的结果来判断团体的优劣。但地方上的情况，也必须要上级官员勘察有力。这又在起着相互监督制约的作用。

　　第五年规模最大，统计也更困难。但相比一个透明的民主的形政机构，这一点麻烦还是值得的。

　　当然有生老病死，还有违法犯纪贬职或者处罚，表现优秀的提级等特殊情况，遇到这些事时，由主要官员代职，主要官员离开，由副任官员代职，州以下的临时选举。州以上的议会选举，选出一个代任者。

　　议会的活动资金除了国家调拨出一部分，自己也可以鼓励百姓为其募捐。当然，为了有更多的参政权，百姓也只有选择，参加其中的一个政党。

　　唯独在中央有稍许变动，王画为自己家族留下来一小部分的权利，不是很大，以象征性的权利为主。但这个王室却是永远存在的，国家必须每年调拨少量资金维持它的运转，但

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